有色金属行业是国民经济建设的重要基础产业，也是我国工业领域碳排放的重点行业。近日，工业和信息化部、发展改革委、生态环境部三部门联合印发《有色金属行业碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》），成为指导有色金属行业企业做好碳达峰工作的纲领性文件。

《实施方案》提出“十四五”期间，有色金属产业结构、用能结构明显优化，低碳工艺研发应用取得重要进展，重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低，再生金属供应占比达到24%以上。“十五五”期间，有色金属行业用能结构大幅改善，电解铝使用可再生能源比例达到30%以上，绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立。确保2030年前有色金属行业实现碳达峰。

《实施方案》部署了五大重点任务、六大保障措施，进一步明确了碳达峰的时间表、路线图。

优化冶炼规模 调整产业结构

冶炼是有色金属行业碳排放核心环节，优化冶炼产能规模是实现碳达峰的重要手段。《实施方案》提出，紧盯能耗高、碳排放量大的冶炼环节，巩固供给侧结构性改革成果，在电解铝行业前期工作基础上，研究差异化减量置换政策；对于消费需求增量有限的铜、铅、锌、氧化铝等重点品种，强调防范冶炼产能无序扩张；对于消费潜力较大的工业硅、镁等行业，强化政策引导，促进形成更高水平的供需动态平衡。发挥能耗、碳排放、环保等约束作用，通过提高新建和改扩建冶炼项目准入门槛，推动有色金属行业由“以量谋大”向“以质图强”转变。

长期以来，有色金属行业准入门槛低，主要有色金属产品产能急剧扩张，呈现出产能分散过剩、上中下游产能不平衡的特点。《实施方案》提出，一是引导行业高效集约发展。发挥行业规范条件和自律公约作用，优化要素资源供给，鼓励企业实施兼并重组和减碳战略合作，提高行业集中度，利用规模效应降低单位产品碳排放。二是强化产业协同耦合。推动上下游产业协同发展和跨行业耦合，促进要素资源共享，实现资源、能源价值最大化。三是加快低效产能退出。以节能降碳为导向，修订完善《产业结构调整指导目录》和阶梯电价等绿色电价政策，淘汰有色金属行业落后工艺技术装备，加快落后产能依法依规退出，为地方和企业高质量发展腾出空间，集聚资源培育产业发展新动能。

强化技术节能 推进清洁能源替代

当前，富氧熔炼、湿法冶炼等非碳还原工艺逐渐成为铜、铅、锡等有色金属生产的主流，使有色金属生产的能源消耗和碳排放量大幅下降。以铜冶炼为例，2020年，全国铜冶炼综合能耗比2000年减少近80%，粗铜焦炭消耗比2000年减少87%，粗铜煤耗比2000年减少80%。能源消耗的下降，大幅度减少了铜冶炼的二氧化碳排放量。

《实施方案》提出，制定有色金属行业绿色低碳技术发展路线图，明确2030年前重点技术研发、应用推广方向；强化企业绿色低碳创新主体地位，鼓励企业开展节能降碳技术改造，打造重大节能降碳改造示范应用，带动行业整体能效水平提升；支持行业龙头企业建设有色金属低碳创新载体，集合优势力量开展共性关键技术、前沿引领技术攻关和示范应用，推动企业持续优化工艺流程；通过技术研发一批、储备一批、应用一批，为有色金属行业节能降碳提供持续动力。

我国有色金属行业用燃料和用电结构偏化石能源，单位产品碳排放量大。以用电量最大的电解铝为例，60%以上产能采用燃煤自备电，产品碳排放强度远高于国外使用清洁能源的同类型产品，用电导致的间接排放占电解铝碳排放量的85%，占有色金属行业排放总量的50%以上。为此，《实施方案》提出，推进有色金属行业燃煤窑炉以电代煤，提升用能电气化水平。在气源有保障、气价可承受的条件下有序推进以气代煤。

近年来，我国电解铝、工业硅等行业向云南、四川、内蒙古等水电、光伏、风电资源丰富地区有序转移的态势明显。2021年，云南、四川的电解铝产量比2018年翻了一番，产量增幅远超全国其它地区。而同期，依靠燃煤自备电的山东、河南，电解铝产量分别下降了12%、32%。此消彼长，反映了我国有色金属行业推进清洁能源替代、优化用能结构的发展态势。《实施方案》进一步提出，提高可再生能源使用比例，鼓励企业在资源环境可承载的前提下向可再生能源富集地区有序转移，逐步减少使用火电的电解铝产能。力争2025年、2030年电解铝使用可再生能源比例分别达到25%、30%以上。

建设绿色制造体系 六举措加大保障

建设有色金属行业绿色制造体系需要在三个方面持续发力。

一是发展再生有色金属产业。充分挖掘“城市矿山”资源价值，利用再生有色金属能耗低、碳排放少的特点，在满足终端消费的前提下，通过替代原生冶炼产品降低碳排放。以铝行业为例，再生铝单位产品能耗、碳排放分别为电解铝的5%、2%，且随着我国废铝快速回收期临近及废铝进口标准逐步完善，再生铝产量及消费占比将稳步增长，按照2025年再生铝产量1150万吨测算，将有效减少碳排放1亿吨以上。

二是加快实现清洁化生产。建立绿色低碳的供应链管理体系，实施清洁生产改造，采用绿色高效的运输方式，实现产品生产全流程低碳化。

三是促进产业数字化转型。通过建立具有工艺流程优化、动态排产、能耗管理、质量优化等功能的智能生产系统，构建全产业链智能制造体系，利用信息化、数字化和智能化技术，提升能源精细化管理水平，提高资源能源利用效率。

《实施方案》还提出了六个方面的保障措施。

一是加强统筹协调。明确各有关部门、地方政府、行业龙头企业职责分工，强化贯彻落实。二是强化激励约束。实行差别化政策，支持企业开展绿色低碳技术攻关和改造升级。三是加强金融支持。鼓励金融机构利用融资、债券、期货、基金等多种金融手段，推动绿色低碳项目落地和企业可持续发展。四是健全标准计量体系。逐步完善碳排放相关的核算核查、评价、技术、管理服务等标准和计量体系，制修订重点品种能耗限额标准。五是完善公共服务。建设有色金属行业绿色低碳发展公共服务平台，鼓励企业组建低碳发展联盟，推动协同降碳。六是加强示范引导。发挥企业和园区等试点项目的引领带动作用，推广经验做法，为行业绿色低碳发展营造良好环境。