全国碳市场走过三周年之际，多个传统碳排放大户行业“入市”。9月9日，生态环境部办公厅发布关于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》意见的函。工作目标提出启动实施（2024—2026年）和深化完善（2027年—）两个阶段，积极稳妥推进水泥、钢铁、电解铝行业全国碳排放权交易市场建设，并明确了每个阶段的具体目标。

在门槛方面，综合考虑管理成本、行业降碳路径等因素，水泥、钢铁、电解铝行业与发电行业相同，仍为年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量。在管控气体种类方面，考虑到控制非二氧化碳温室气体排放的需要，结合各行业温室气体排放特点，发电、水泥、钢铁的管控气体为二氧化碳，电解铝行业的管控气体为二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳。

在排放范围方面，考虑到与国际碳市场规则对接，水泥、钢铁、电解铝行业均仅管控因使用化石能源等直接产生的温室气体排放。

“扩大碳市场行业覆盖范围，将有助于提高碳市场的减排作用，提高碳市场的效率，促进行业公平性。”清华大学能源环境经济研究所所长张希良表示。

此次三个行业纳入符合市场预期。生态环境部环境规划院副院长严刚表示，行业减排的迫切性，能否统筹减污和降碳，数据质量的基础以及行业边际减排成本等指标，是判定一个行业纳入全国碳市场条件是否成熟的重要标准。“基于这些原则，我们进行了全国碳市场扩容成熟度分析，研究结果显示，水泥、电解铝、钢铁行业在上述各方面更具优势。”严刚说。

生态环境部此前多次表示，坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，同时提出了“十四五”期间将八大高排放行业逐步有序纳入碳市场的目标。

当前我国碳市场活跃度已有明显提升。生态环境部数据显示，第二个履约周期碳排放配额累计成交量和成交额较第一个履约周期分别上涨47.01%和125.26%，参与交易的重点排放单位数量较第一个履约周期上涨31.79%。

对于被纳入碳市场的行业而言，面前的机遇与挑战并重。以水泥行业为例，金隅冀东水泥绿色低碳推进部部长姜雨生表示，水泥行业被纳入碳市场，有利于优化产能结构、促进产业转型升级、提升市场竞争力，获得碳交易收益，但另一方面，也将对业内企业的运营能力、创新研发能力、碳资产管理能力等提出挑战。被纳入碳市场后，企业将面临更加严格的减产、减煤、减碳、减污、履约等多维度的限制和要求，间接提高了行业门槛。低碳发展的目标下，企业需要进行工艺与装备的升级，将增加运营成本。同时，水泥行业现有降碳技术大多集中于能源消耗环节，大幅有效降碳手段匮乏，对创新研发能力提出了挑战。